Бельгия ужесточит контроль за мобильной связью из-за угрозы терактов

Фото: REUTERS 2015

​До терактов 13 ноября в Париже Бельгия и Люксембург оставались одними из немногих западноевропейских стран, где можно было свободно, не предъявляя никаких документов, приобрести предоплаченные сим-карты. Теперь эта ситуация изменится — обе страны планируют принять законы, запрещающие доступ к услугам мобильных операторов без предъявления удостоверения личности.

Бельгия отказывается от анонимности

Премьер-министр Бельгии Шарль Мишель объявил о намерении властей ввести запрет на продажу сим-карт без удостоверения личности в четверг. Это стало 12-м пунктом в его антитеррористическом плане, который подразумевает выделение дополнительных €400 млн на цели безопасности, увеличение ассигнований полиции, размещение 520 военнослужащих на улицах бельгийских городов и пересмотр Конституции — разрешение задерживать подозреваемых в терроризме без предъявления обвинений не на 24, а на 72 часа.

Операторы мобильной связи уже выказали солидарность с правительством. «Мы поддерживаем это решение на том основании, что это может улучшить ситуацию с безопасностью, — цитирует бельгийский портал 7sur7.be официального представителя Mobistar Жана-Паскаля Буйона. — Но надо будет обратить внимание на практическую сторону дела, которая еще не определена, — не только как идентифицировать новых клиентов, но и сотни тысяч сим-карт, которые находятся в обращении». Арун Фено, представитель другого мобильного оператора, Proximus, также поддержал предложение правительства.

По последним данным международной ассоциации мобильных операторов GSMA, в 2013 году в Бельгии до 40% пользователей мобильной связи приобрели сим-карты анонимно, на основании так называемых предоплаченных контрактов. «Так делает большая часть наших клиентов», — подтвердил 7sur7.be представитель еще одного мобильного оператора, Base, Франсуа Байи. Совокупная абонентская база, по данным Бельгийского института почт и телекоммуникации, в стране составила более 13,9 млн человек.

Еще в июне этого года, когда вопрос запрещения продажи анонимных сим-карт был поднят в правительстве Бельгии, операторы выступали против. Их представители говорили о «поспешной и диспропорциональной мере», которая могла иметь серьезные негативные последствия для их бизнеса. Аналогичной была и позиция правозащитников. «Это вмешательство в частную жизнь граждан», — отрезал Виллем Дебоклер, председатель комиссии «Частная жизнь» — независимого органа, ответственного за мониторинг соблюдения прав граждан и работающего при парламенте Бельгии.

Люксембург следует примеру

В Люксембурге готовятся такие же ограничительные меры. Ксавье Беттель, премьер-министр Великого Герцогства, предложил запретить продажу анонимных сим-карт 18 ноября, сообщает Luxemburger Wort. На них приходится порядка 25% (201 тыс.) всех сим-карт страны. Сим-карт, привязанных к абонентским контрактам, насчитывается около 607 тыс. По данным телекоммуникационных операторов, наибольшим спросом сим-карты с балансом пользуются у молодежи, пожилых людей и туристов. Последние приобретают карты, чтобы избежать трат на международный роуминг.

В настоящее время «симки» с балансом продаются в киосках прессы, супермаркетах и на АЗС Люксембурга. Принятие нового закона увеличит издержки этих сегментов бизнеса, если их обяжут регистрировать новых пользователей, внося их личные данные в специальный регистр. В ближайшие недели глава правительства намерен провести дискуссии с операторами связи с целью найти оптимальное решение этого вопроса. Если правительство одобрит альтернативный сценарий, основное финансовое бремя, связанное с регистрацией новых абонентов, ляжет на сотовых провайдеров.

По пути Западной Европы

По состоянию на 2013 год (последний обзорный доклад GSMA, *.pdf) законодательство, запрещающее продажу предоплаченных сим-карт с балансом без предъявления документа, удостоверяющего личность, действовало в 12 странах Европы: Испании, Франции, Нидерландах, Швейцарии (с 2003 года), Германии (с 2003 года), Италии, Дании, Словакии, Венгрии, Болгарии, Греции, Норвегии. Власти Словении, Хорватии, Сербии, Черногории либо рассматривали принятие соответствующего законодательства, либо только начали его применять. В большинстве стран Восточной Европы каких-либо ограничений на продажу предоплаченных сим-карт нет.

От продажи сим-карт без регистрации владельца номера в большинстве стран отказались из-за террористической угрозы. Швейцария это сделала после того, как в рамках операции «Монблан» выяснилось, что некоторые подозреваемые в связях с запрещенной в России «Аль-Каидой» пользовались предоплаченными сим-картами. Закон распространили не только на действующих пользователей, но также на тех, кто приобрел сим-карту с 1 ноября 2002 года. При этом по закону передача сим-карты, зарегистрированной на одно лицо, другому лицу не требует регистрации.

В 2004 году так поступили власти Испании — после того, как выяснилось, что одна из несдетонировавших бомб должна была приводиться в действие при помощи телефона с такой анонимной сим-картой. Еще за два года до этого Мадрид, председательствовавший тогда в ЕС, предложил принять общеевропейские нормы, обязывающие регистрировать пользователей мобильной связи на основе предоплаты. В предложенном Мадридом законопроекте отмечалось, что отсутствие регулирования в области сим-карт, действующих по модели предоплаты, препятствует доступу правоохранительных органов к телекоммуникационным данным.

Великобритания приняла решение о запрещении продаж карт для телефонов без регистрации после того, как было признано, что телефоны с такими сим-картами использовались в организации терактов в Лондоне в июле 2005 года.

Словакия приняла закон, устанавливающий обязательную регистрацию абонентов телефонной связи, в том числе пользующихся услугами на основе предоплаты, в декабре 2003 года. Местных операторов при этом обязали хранить данные пользователей в специальном регистре. Но в большинстве стран Восточной Европы, в том числе в Польше и Прибалтике, ограничений на покупку сим-карт анонимно нет. Комитет по безопасности палаты депутатов парламента Чехии в январе 2005 года обратился в кабинет министров страны с инициативой подготовить проект закона, запрещающего продажу сим-карт без регистрации, но оно не нашло поддержки.

Взяв за основу испанское предложение 2002 года, в мае 2003 года Европейский совет одобрил выводы, посвященные «контролю над использованием сим-карт, действующих по принципу предоплаты, в целях облегчения расследования уголовных преступлений». Но всего три года назад, в 2012 году, еврокомиссар по вопросам внутренней политики Сесилия Мальмстрём утверждала, что «в настоящее время нет доказательств с точки зрения преимуществ для уголовного расследования или правил функционирования внутреннего рынка необходимости единого подхода Евросоюза к этому вопросу». Сейчас в Брюсселе говорят по-иному. Еврокомиссия рекомендует, чтобы в ближайшие десять лет все члены ЕС ввели обязательную продажу сим-карт с балансом по документу, удостоверяющему личность.