Государство обнародовало план реформирования туристической отрасли
Путевки «горящие», но не сгоревшие
Крах более десятка турфирм в течение двух месяцев заставил правительство в очередной раз переписать правила игры в отрасли. Премьер-министр Дмитрий Медведев назвал ситуацию на рынке «небывалым обвалом», сравнил туристические компании с финансовыми пирамидами и поручил подготовить поправки в законодательство.
Текст проекта поправок к закону «Об основах туристской деятельности в РФ» во вторник, 16 сентября, был размещен на сайте regulation.gov.ru для общественного обсуждения, которое продлится ровно месяц.
Среди главных новаций — введение реестра турагентов — компаний, торгующих путевками туроператоров и зарабатывающих на комиссии с продаж (гендиректор туроператора «Алеана» Илья Уманский оценивал эту комиссию в 10-14%). Сейчас деятельность десятков тысяч торговцев путевками никак не регулируется, неизвестно даже их точное число. Директор по маркетингу и продажам TUI Russia Ивор Вукелик рассказывал РБК, что на рынке — переизбыток посредников: «Среди них нет вообще никакого регулирования — ни лицензий, ни сертификаций, ни фингарантий, никакого контроля качества. Любой человек с улицы может открыть турагентство и начать брать с людей деньги за туры. Некоторые агентства открывают по 10 юрлиц, что явно говорит о серых схемах».
Если законопроект будет принят, турагентства должны будут получить регистрацию в реестре Ростуризма, предоставив в госагентство данные о себе — сведения об учредителях, ФИО руководителя, ИНН и т.п. Кроме того, законопроект предусматривает введение фингарантий для турагентств в размере 500 тыс. руб. и административную ответственность за неоказание услуг.
«Создание такого реестра будет первым шагом, который сделает агентский рынок более цивилизованным», — поддерживает гендиректор «Сети магазинов горящих путевок» Сергей Агафонов.
Безупречная репутация
Законопроект вводит «требования к деловой репутации». Наличие у гендиректора туркомпании, его заместителя и главного бухгалтера неснятой или непогашенной судимости по экономическим статьям Уголовного кодекса, а также трех за год нарушений законодательства о туристической деятельности, не позволит менеджерам работать в отрасли.
Права на профессию лишатся менеджеры ранее исключенных из реестра компаний, если они руководили ими более года до вынесения решения об исключении из реестра. Впрочем, у менеджеров ушедших с рынка компаний останется шанс остаться в этом бизнесе, если им удастся доказать, что в крахе фирм не было их непосредственной вины.
Для менеджеров и компаний туристической отрасли, которые будут продолжать нарушать законодательство, предлагается в разы поднять суммы штрафов. Если сейчас за нарушения, допущенные туроператорами, статья 14.51 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) предусматривает штрафы от 3 до 15 тыс. руб. для должностных лиц и от 20 до 200 тыс. руб. для юрлиц, то в новой редакции штрафы для менеджеров будут начинаться от 30 тыс. руб. с возможностью дисквалификации. Штрафы для юрлиц предлагается поднять до минимум 200 и максимум 500 тыс. руб.
Чтобы избежать ситуаций, когда клиенты обанкротившихся фирм проводят несколько дней в аэропортах, не имея возможности вернуться домой из-за неоплаченных туроператором авиабилетов, законопроект предусматривает более жесткие требования к договорам фрахтования воздушных судов. Туроператор будет обязан предоставлять фрахтовщику доказательства будущих платежей по договору в виде банковских гарантий или депозита. Кроме того, каждому туристу должны будут выдавать электронные билеты в оба конца на его имя и бумага, гарантирующая возврат туриста с отдыха вне зависимости от финансового положения туроператора.
Дополнительные фингарантии
Вопрос финансовых гарантий участников туристического рынка занимает значительную часть законопроекта. Как и ожидалось, размер отчислений туроператоров в ассоциацию «Турпомощь» будет увеличен. Сейчас все турфирмы, отправляющие клиентов за границу, должны быть членами «Турпомощи» и ежегодно платить в компенсационный фонд (в новой редакции закона он будет называться «резервным»), специально созданный для экстренной эвакуации туристов из-за границы, 0,1% «объема денежных средств, полученных каждым туроператором в сфере выездного туризма от реализации туристского продукта» за предыдущий год, но не менее 100 тыс. руб.В новой редакции размер отчислений в «Турпомощь» будет привязан не к размеру выручки туроператора, а к числу клиентов. Минимальный взнос 100 тыс. руб. будут платить туроператоры, обслужившие за календарный год менее 100 тыс. туристов, а также выходящие на рынок новички. Тем, кто отправит на отдых до 500 тыс. человек, придется заплатить в ассоциацию 300 тыс. руб. Самым крупным фирмам, число клиентов которых превысит 500 тыс. человек, предстоит перечислить 500 тыс. руб.
Также будет создан фонд персональной ответственности туроператора — это банковская гарантия, предоставляемая в «Турпомощь»: она будет предъявлена к оплате в случае возникновения у оператора финансовых проблем. Размер банковской гарантии каждого конкретного туроператора будет определяться перед началом календарного года исходя из формулы «100 руб. умножить на прогнозируемое число туристов». То есть при полумиллионе вероятных клиентов туроператору придется предоставить банковскую гарантию в «Турпомощь» на 50 млн. руб.
Глава Ассоциации «Турпомощь» Вячеслав Басов признался РБК, заявил, что приветствует любые инициативы, увеличивающие гарантии клиентам турфирм.
Увеличится и минимальный размер финансового обеспечения по договору страхования ответственности туроператора. Сейчас он составляет 30 млн. руб. — в случае банкротства крупной компании, продавшей большое число путевок, этой суммы не хватает на всех пострадавших туристов. Новый страховой минимум, предложенный в законопроекте — 50 млн. руб.
Денис Пузырев
