Монополия на арестантов
Замруководителя ФАС направил письмо с предложением устранить нарушения в торговле товарами для заключенных СИЗО. Монополия ведомственного ФГУПа грозит дисквалификацией директору ФСИН, предупреждают в ФАС.
Федеральная антимонопольная служба предложила тюремному ведомству вернуть конкуренцию на рынок магазинов для заключенных следственных изоляторов. ФАС продолжает начатую в марте проверку торговой деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, директору ведомства Геннадию Корниенко уже направлено письмо замруководителя ФАС Андрея Кашеварова (копия документа есть в распоряжении РБК) с предложениями устранить выявленные нарушения.
«Письмом мы информируем директора ФСИН о ситуации, которая была создана еще при предыдущем руководителе. По сути, это предложение ФСИН самостоятельно привести состояние дел в соответствие с законом о конкуренции. Так можно избежать ненужного разбирательства и наказания», — сказал РБК начальник аналитического управления ФАС Алексей Сушкевич. По его словам, для коммерческих компаний ФАС использует официальный институт предупреждения, а для чиновников подобного инструмента еще нет — он заложен в четвертом антимонопольном пакете, который принят Госдумой только в первом чтении. «Пришлось действовать неформально», — объясняет чиновник.
Конкуренция за подследственных
Проверка ФАС установила, что до конца 2013 года на рынке товаров и услуг для заключенных СИЗО работали несколько хозяйствующих субъектов. В частности, в Москве это были три крупных конкурента — ООО «Спецпродукт», ООО «Юник-Альянс», ООО «Универсклад». Эти компании принимали заказы от родственников арестантов через интернет-магазины и платежные терминалы в самих СИЗО, собирали заказы и осуществляли их доставку до режимных учреждений, где передавали их сотрудникам ФСИН, которые уже своими силами разносили товары адресатам. За эту услугу участники рынка перечисляли в бюджет учреждений от 18 до 23% от прибыли. В 2013 году доходы в московских следственных изоляторах за оказание этой услуги составили 88,3 млн руб., уточняют в ФАС.
При этом после анализа цен и перечня товаров в антимонопольном ведомстве пришли к выводу, что до декабря 2013 года московским заключенным было доступно более 600 наименований продуктов и товаров первой необходимости, реализуемых по ценам, не превышающим средние потребительские цены на розничном рынке в Москве и Московской области.
С 2014 года, на основании телеграммы заместителя директора ФСИН Александра Сапожникова, единственным хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговлю продуктами питания и товарами первой необходимости в московских СИЗО, стало ФГУП «Калужское». Предприятиям, осуществляющим торговлю для заключенных, предложили заключить договоры с этим ФГУПом, который теперь заменял следственные изоляторы на конечной стадии доставки заказов до адресатов, то есть фактически брал на себя обязанность разнести товары по камерам внутри учреждений. Во ФГУП теперь отчислялись и средства, отправлявшиеся ранее в бюджет СИЗО.
С 2015 года ФГУП «Калужское» отказалось продлевать договоры со своими прежними партнерами и, заключив договор с платежным агентом ООО «Интакс» без проведения каких‑либо конкурентных процедур, монополизировало рынок торговли товарами для заключенных через платежные терминалы и интернет.
Собеседник РБК из числа предпринимателей — участников рынка товаров для заключенных оценил ежегодную прибыль от торговли в семи столичных и 12 подмосковных СИЗО в 250–300 млн руб. в год. При этом, по его словам, ФГУП «Калужское» монополизировало торговлю не только в Москве и области, но и в других регионах Центрального федерального округа, аналогичная ситуация уже с другими ФГУПами сложилась к 2015 году во всей системе ФСИН.
Источник напряженности
«Монополизация рынка имела существенные негативные последствия для лиц, содержащихся под стражей», — говорится в письме ФАС Корниенко. С июня 2014 по январь 2015 года индекс цен в московских СИЗО «по 20 основным товарным позициям» составил 1,63, что значительно превысило сводный индекс потребительских цен в Москве за тот же период (1,13), настаивают в антимонопольном ведомстве. По данным ФАС, в январе ФГУП «Калужское» реализовывало огурцы и помидоры по цене 300 и 400 руб. за 1 кг соответственно, сахар — 113 руб. за 1 кг, молоко — 92 руб. за литр. Такая ситуация послужила причиной многочисленных жалоб осужденных и их родственников, подчеркивается в письме ФАС со ссылкой на прилагаемые документы. При этом сократился и доступный ассортимент — до 150–160 позиций, уверяют в ФАС.
Помимо этого заключенные и их родственники стали вынуждены выплачивать в пользу ООО «Интакс» 10% от стоимости заказа, обозначавшиеся в кассовом чеке в виде «услуги заказа». Сроки доставки увеличились с трех до 10–12 дней, а в СИЗО № 1 «Матросская тишина» — до двух-трех недель. Ситуация стала неизбежной после запрета изоляторам привлекать заключенных для разноса заказов, который теперь должны были осуществлять сотрудники ФГУП «Калужское». Руководство СИЗО, снявшее с себя ответственность за сроки доставки, предлагает заключенным адресовать жалобы в адрес этого предприятия, зарегистрированного в Калужской области.
С оценками ФАС согласен и отстаивающий права заключенных основатель социальной сети Gulagu.net Владимир Осечкин. По его словам, рост цен, сокращение ассортимента, падение качества товаров и несвоевременная доставка в специфических условиях мест лишения свободы превращаются в опасный источник социальной напряженности и даже потенциально могут спровоцировать акции протеста.
Ответственность
Специалисты ФАС пришли к выводу, что в действиях должностных лиц ФСИН России и ФГУП «Калужское» присутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», предусматривающей запрет на антиконкурентные акты и действия органов власти. Директору ФСИН во избежание санкций ФАС предлагает обеспечить доступ хозяйствующих субъектов на рынок товаров для заключенных путем установления прямых договорных отношений между поставщиками и следственными изоляторами. Такой порядок ФАС предлагает распространить не только на московские СИЗО, но и на все учреждения ФСИН России.
Поводом для начала проверки антимонопольного ведомства стала жалоба ООО «Спецпродукт» датированная 2 марта. Отведенный на рассмотрение срок — три месяца — заканчивается 2 мая. «Прежде чем возбуждать дело, мы предлагаем устранить нарушение. Будем ждать реакции от ФСИН. Нужно дать руководству возможность среагировать. В противном случае руководителю ФСИН грозит ответственность вплоть до дисквалификации», — резюмирует представитель ФАС.
В случае установления нарушения антимонопольного законодательства ФГУП «Калужское» может грозить оборотный штраф в 0,3–15% от годовой выручки, а ответственному сотруднику — дисквалификация (запрет занимать должности на госслужбе на срок до трех лет), уточняет советник адвокатского бюро «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры» Евгений Большаков. ФСИН, по его словам, в случае нарушения может быть оштрафована на сумму до 50 тыс. руб., а ответственному должностному лицу ФСИН грозит дисквалификация на срок до трех лет.
Версия предупрежденных
В пресс-бюро ФСИН России не подтвердили факт получения письма с предупреждениями из ФАС, воздержавшись от комментариев до ознакомления с текстом документа. При этом в ведомстве, напротив, считают, что после передачи торговли ФГУПу была создана понятная и управляемая структура. По данным ФСИН, торговый оборот магазинов СИЗО в 2014 году увеличился более чем в 2,5 раза. В 2015‑м сеть интернет-магазинов для следственных изоляторов в Центральном федеральном округе планируют расширить за рамки столичного региона на Рязанскую, Орловскую и Липецкую область.
Категорически не согласен с претензиями ФАС руководитель ФГУП «Калужское» Андрей Мухетдинов. По его словам, до появления ФГУПа ситуация с поставщиками была далеко не идеальной, а директор одного из предприятий, упомянутых в письме ФАС, даже отбывал наказание за дачу взятки должностному лицу. «Спецпродукт» и «Универсклад», например, не смогли нам предоставить информацию об учете их терминалов в Росфинмониторинге», — рассказал Мухетдинов РБК. С поставщиком «Спецпродукт», по словам руководителя ФГУП «Калужское», предприятие спорит в арбитражных судах по поводу взаимных претензий о невыполнении договорных обязательств.
Прибыль в бюджет от деятельности ФГУПа за 2014 год в итоге превысила совокупный доход учреждений ФСИН Москвы за аналогичные услуги в 2013 году, уверяет Мухетдинов. Более того, по его словам, прошедшая недавно по требованию ФАС проверка калужской прокуратуры не нашла нарушений антимонопольного законодательства в деятельности ФГУП «Калужское».
Использование схем с ФГУПами в качестве единого поставщика стоило карьеры и личной свободы бывшему директору ФСИН Александру Реймеру, напоминает Осечкин. «При Реймере эта система достигла апогея. Вершиной была теперь уже широко известная схема с закупками электронных браслетов за 100 тыс. руб. Реймера [в руководстве ФСИН] уже нет, но дело его живет. Очень надеюсь, что нынешнее руководство ФСИН все‑таки пересмотрит свой подход в пользу открытости для честного бизнеса, иначе нам не избежать новых коррупционных скандалов».
