«Беспрецедентные вызовы»: зачем Петербург запасает миллиарды рублей

Губернатор Петербурга Александр Беглов (Фото: PhotoXPress.ru)

Бюджетная комиссия Петербурга под руководством губернатора Александра Беглова рассмотрела поправки к проекту бюджета на 2023-2025 годы. Все предложения депутатов Законодательного собрания (ЗакС) о сокращении резервного фонда, который в следующем году вырастет до небывалых размеров, были отклонены, сообщил вице-губернатор Алексей Корабельников в своем Telegram-канале.

Как работает Бюджетная комиссия?

Напомним, что Бюджетную комиссию создали в конце прошлого года, в нее входят 4 депутата городского парламента и 7 представителей Смольного. Она должна решать, какие поправки к бюджету Петербурга (из тех, что предварительно одобрил профильный бюджетно-финансовый комитет ЗакСа, БФК) будут рассмотрены во втором чтении в ЗакСе. Примечательно, что структуру возглавляет сам губернатор и его предложения к бюджету при этом предварительных заключений не требуют. Одобренные БФК и Бюджетной комиссией поправки будут рассмотрены депутатами во втором чтении. Сами депутаты при этом не смогут подавать свои предложения к бюджету; это право остается только у губернатора и самого БФК.

Кто увеличил резервный фонд?

На заседании БФК 7 ноября была одобрена комплексная поправка губернатора. Беглова, которая предусматривает увеличения размера запасной казны города в 2023 году на 20 млрд руб., до рекордных 50 млрд руб. Кроме того, Беглов предлагает прописать в бюджете сокращение доходной части с 1,057 трлн до 1,048 трлн руб. и увеличение расходов — с 1,169 трлн до 1,195 трлн руб. Соответственно, планка дефицита бюджета поднимется с запланированных 113 млрд до 146,8 млрд руб.

Кто предлагал сократить резервный фонд?

Сократить резервный фонд и перенаправить часть средств из него на другие статьи расходов предлагали депутаты ЗакСа. На том же заседании БФК 7 ноября парламентарии поддержали 12 поправок, 10 из которых подразумевали сокращение резервного фонда. В частности, как пишет «Фонтанка», депутаты предлагали выделить 500 млн руб. на выплаты спортсменам и тренерам, 415 млн руб. — на медицинскую реабилитацию, 82,5 млн руб. — на поддержку некоторых видов спорта, 12 млн руб. — на программу по стерилизации, чипированию и вакцинации бездомных кошек, 68 млн руб. — на помощь приютам.

Почему Бюджетная комиссия не поддержала это предложение?

«Учитывая беспрецедентные вызовы, стоящие перед нашей страной, и связанные с ними финансовые риски, резервный фонд закладывается в проект бюджета на следующий год в увеличенном размере (50 млрд руб.), и его перераспределение на данном этапе не может быть поддержано», — прокомментировал решение Корабельников.

Чиновник выразил мнение, что большинство из поднятых депутатами вопросов могут быть решены в рамках выделенного финансирования. Бюджетная комиссия порекомендовала губернатору воздержаться от одобрения рассмотренных поправок.

Куда пойдут деньги из резервного фонда?

Глава Комитета финансов Смольного Светлана Енилина говорила, что деньги необходимы для софинансирования выплаты универсального социального пособия семьям с детьми. По ее словам, оно объединит пять действующих льгот (финансирование будет идти из федерального и регионального бюджетов) и будет выплачиваться по принципу единого окна из Пенсионного фонда.

Ответ чиновницы смутил депутата ЗакСа от партии «Яблоко» Бориса Вишневского. Он напомнил, что бюджетное законодательство предусматривает, что максимальный размер резервного фонда должен составлять 3% от расходов бюджета. Таким образом, если предполагаемый расход составляет 1,195 трлн руб., то объем резервного фонда не должен превышать 35,8 млрд руб. Чиновница ответила, что на федеральном уровне ограничение в 3% на 2023 год планируют снять — законопроект уже прошел первое чтение.

Комментируя для РБК Петербург параметры городского бюджета на 2023 год, профессор Кафедры финансов и учета Высшей школы менеджмента СПбГУ Елена Рогова также обратила внимание на непрозрачность этой статьи бюджета и ее аномальный размер в 2023 году.

Сколько денег резервировал Смольный в прошлые годы?

До 2019 года включительно размер фонда составлял от 3 до 5 млрд руб. В 2020 году его увеличили до 31 млрд руб. в связи с эпидемией коронавируса, но в 2021 году — сократили до 20 млрд рублей. В 2022 году в фонд было заложено 27,5 млрд руб., но правительство Петербурга подняло планку до 48,2 млрд руб. В начале октября в фонд добавили 15 млрд руб., спустя две недели — еще почти 6 млрд руб. Глава комфина Енилина тогда сказала, что ранее выделенные резервному фонду деньги практически все уже освоены.

На что были потрачены эти деньги?

По словам Енилиной, средства ушли на борьбу с коронавирусом, покупку техники для уборки улиц и другие направления. В октябре вице-губернатор Петербурга Валерий Пикалев также рассказал депутату Вишневскому, что за счет средств резервного фонда предоставляются единовременные выплаты контрактникам из так называемых «именных» батальонов, формируемых в городе и отправляемых на Украину (скан ответа чиновника на соответствующий запрос Вишневского депутат выложил в своем Telegram-канале).

Напомним также, что в конце октября Смольный включил мобилизацию и официальные субсидии фонду «Победа» в госпрограмму «Обеспечение законности, правопорядка и безопасности в Санкт-Петербурге». Ранее РБК Петербург писал, что через резервный фонд финансируется восстановление Мариуполя. Кроме того, как сообщал «ЗакС.ру», депутаты ранее обращались к губернатору с просьбой выделить средства из резервного фонда на приобретение снаряжения и обмундирования для мобилизованных.

Но полный отчет об использовании средств резервного фонда поступит в петербургский ЗакС позже, одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета Санкт-Петербурга за 2022 год.