Выборы 2021 в Петербурге: кто куда избирается и почему это важно

Фото: Холявчук Светлана/PhotoXPress.ru

С 17 по 19 сентября 2021 года петербуржцы будут голосовать за депутатов восьмого созыва Госдумы России и депутатов седьмого созыва Законодательного собрания Петербурга (ЗакС). Ключевым событием избирательной кампании в Северной столице стал уход спикера ЗакСа Вячеслава Макарова, который десять лет председательствовал в городском парламенте. На этих выборах он баллотируется в Госдуму.

Опрошенные РБК Петербург политологи говорят, что хотя петербургский парламент и не был оппозиционным, он тем не менее был площадкой для политических дискуссий в городе. Что изменится после ухода Макарова и в чём специфика избирательной кампании 2021 года — в материале РБК Петербург.

Кто и куда избирается?

В Законодательное собрание Санкт-Петербурга избирается 50 депутатов по смешанной избирательной системе. Половина депутатов избираются по партийным спискам и половина по одномандатным округам. Срок полномочий созыва составляет пять лет. Для участия в выборах по партийным спискам Горизбирком зарегистрировал восемь партий: «Единую Россию», «Яблоко», ЛДПР, КПРФ, «Справедливую Россию», «Партию Роста» (депутаты от этих перечисленных партий были в прошлом созыве ЗакСа), а также «Российскую партию свободы и справедливости» и партию «Новые люди» (была создана весной 2020 года владельцем косметической компании Faberlic Алексеем Нечаевым). По одномандатным округам Горизбирком зарегистрировал 166 кандидатов, среди них самовыдвиженцы и выдвиженцы от партий.

В Государственную Думу России избирается 450 кандидатов по смешанной избирательной системе. 225 депутатов избираются по партийным спискам и столько же — по одномандатным округам. По партийным спискам ЦИК зарегистрировал 14 партий.

В чем особенность избирательной кампании 2021 года?

Главным отличием избирательной кампании в ЗакС в этом году является уход спикера Вячеслава Макарова. Как утверждают опрошенные РБК Петербург эксперты, годы председательства Макарова отметились противостоянием парламента и городской администрации: ЗакС зачастую занимал неудобную для Смольного позицию.

Политолог, профессор НИУ ВШЭ в Санкт-Петербурге Александр Сунгуров в связи с этим отмечает: «При всех недостатках, которые есть у Вячеслава Макарова, когда он был спикером парламента, в городе было два реальных центра власти, что создавало определенный уровень плюрализма. В парламенте мог выступать Максим Резник, Борис Вишневский и другие депутаты, по каким-то вопросам несогласные с исполнительной властью».

На что влияет петербургский парламент?

Александр Сунгуров отмечает, что при парламенте было создано экспертное сообщество, которое давало независимую оценку проектам Смольного и вступало с ним в диалог. В частности, такая дискуссия была в 2019 году при обсуждении транспортной реформы, когда ряд депутатов и транспортных экспертов её раскритиковали.

Реальные полномочия городской парламент имел и в градостроительной политике, в частности, в вопросах определения ЗНОПов, напоминает директор Института современного государственного развития Дмитрий Солонников. Напомним, ЗакС регулярно принимает поправки к закону «О зеленых насаждениях общего пользования»; участки, которые вносятся в ЗНОП, защищены от застройки.

Впрочем, эксперты напоминают, что при всем плюрализме, большого влияния на принимаемые парламентом решения оппозиционные депутаты не имели. Так, в этом году из 37 поправок к ЗНОПам, поданных депутатами не от «Единой России», были учтены и приняты только девять. Наиболее ярким решением ЗакСа за последние два созыва стал принятый закон в 2013 году, запрещающих вырубку зелёных насаждений в районах, попавших под государственную программу реновации. Это стало одной из причин серьезного замедления темпов реализации этой программы.

ЗакС в какой-то степени влияет на политику в городе, но преувеличивать это влияние не стоит, отмечает политолог, профессор Европейского университета в Санкт-Петербурге Владимир Гельман. «Безусловно, в городском парламенте нет послушной машины голосования, которая одобряет всё, что исходит от городской администрации. Иногда звучат и голоса несогласных депутатов. Это не значит, что в Петербурге оппозиционный парламент, но он всё равно обладает большей автономией, чем в других регионах», — говорит эксперт. По словам Гельмана, в ЗакСе были несогласные с исполнительной властью и при других губернаторах — Валентине Матвиенко и Георгии Полтавченко. «Законодательное собрание было местом для политических дискуссий. Будет ли так при новом созыве — посмотрим, пока это не очевидно», — говорит Владимир Гельман.

Что будет с явкой?

По словам Владимира Гельмана, к 2021 году поменялось общественное мнение о действующей власти в стране, более того — появилась система «Умного голосования», которая стала дополнительным «раздражителем для властей». По оценкам «Левада центра» (по решению Минюста организацию признали иностранным агентом), в августе 2020 года за «Единую Россию» были готовы голосовать 43% россиян среди тех, кто собирался идти на выборы; в августе 2016 года этот показатель был 50%. «Поэтому власти, с одной стороны, будут более активно манипулировать явкой, чтобы обеспечить явку на выборы подконтрольных избирателей; с другой стороны, минимизировать влияние тех, кто раздражен и будет голосовать не так, как хотелось бы власти», — говорит политолог.

Почему так мало агитации в городе?

Отличие этих выборов от предыдущих ещё и в том, что у петербургских партий на счетах меньше средств, чем было в 2016 году — тогда в сентябре также проходили выборы в Государственную Думу и городской парламент. Соответственно, меньше средств они смогут перечислить в избирательные фонды партий. По данным Горизбиркома, во втором квартале 2021 года (последние доступные данные) на счета всех партий, зарегистрированных в Петербурге, поступило 52,6 млн руб., из них пожертвований — 8,2 млн руб. В 2016 году суммы были значительно выше. По данным Горизбиркома, за аналогичный период прошлого года сумма поступлений составила 113,8 млн руб., из них пожертвований — 77,5 млн руб.

В связи с этим, по словам Дмитрия Солонникова, избирательная кампания 2021 года в Петербурге характерна небольшим количеством агитационных материалов. «Визуально мы видим не так много билбордов, газет, роликов. Существенно сократились пожертвования партиям. Вероятно, у бизнеса сейчас недостаточно прибыли, которую можно пожертвовать на политическую поддержку партий», — говорит он.

Почему ЦИК ополчился на избирательную кампанию в Петербурге?

Текущая избирательная кампания традиционно не обошлась без скандалов с городской избирательной комиссией. В частности, главу ЦИКа Эллу Памфилову возмутил факт очевидного нарушения закона, когда 17 председателей участковых избирательных комиссий, подведомственных ТИК № 48 (Московский район) уволились 31 августа — и при этом несколькими днями ранее они же были назначены в других УИК, принадлежащих ТИК № 47 (Красносельский район). «Это очевидная манипуляция, — заявила Элла Памфилова. — Если люди пишут заявление, что не могут три дня работать, почему их снова назначают? Не можете? Так выйдите вон!». Она пригрозила Петербургу проверкой Генеральной прокуратуры РФ.

Скандалом обернулась регистрация «двойников» депутата Законодательного собрания Бориса Вишневского. На выборы в городской парламент кроме самого Бориса Лазаревича Вишневского подали документы два его тезки — Борис Иванович Вишневский (раньше его звали Виктор Быков) и Борис Геннадьевич Вишневский (прежнее имя — Алексей Шмелев). «Лучше, если бы господа Алексей Шмелев и Виктор Быков собрали остатки совести «в узелочек» и снялись с выборов», — прокомментировала Элла Памфилова.

К чему приведёт противостояние ЦИК и ГИК?

Как отметили опрошенные РБК Петербург политологи, ЦИК едва ли сможет повлиять на ход избирательной кампании в Петербурге. По российскому законодательству городские избирательное комиссии напрямую не подчиняются ЦИКу. «В силу полномочий Элла Памфилова может высказываться по поводу двойников Вишневского, но заставить сняться их не может. Поэтому комедия с выборами будет продолжаться дальше, а ЦИК продолжит давать этические напутствия и комментарии», — говорит Александр Сунгуров.

Дмитрий Солонников в свою очередь считает, что Горизбирком работает «достаточно грамотно». «Половина скандалов, о которых говорит ЦИК, не имеет ни малейшего отношения к организации выборов и работе Горизбиркома. Просто ЦИКу нужно показывать свою активность, а на фоне Москвы это делать страшно. К Петербургу же возникает так много вопросов, потому что здесь есть открытая демократическая позиция и независимые СМИ, которые освещают избирательную кампанию», — говорит он. — «Грязные» избирательные кампании проводятся по всей стране, потому что выборы — не «чистое» событие».

Чем важны выборы 2021 года?

Выборы в парламенты субъектов России и в Государственную Думу станут последней крупной избирательной кампанией перед президентскими выборами 2024 года. «На следующих президентских выборах, по оценкам ряда политологов, может состояться транзит власти. В таком случае на Госдуму и законодательные органы всех субъектов федерации, в том числе Петербурга, ляжет ответственность прохождения в стране достаточно сложных политических процессов. Транзит власти подразумевает под собой состояние неопределённости, потенциальное противоборство различных сил внутри страны. Важно, чтобы противоборство сил не перешло в прямое противостояние, в том числе на уровне Законодательного собрания Петербурга», — говорит Дмитрий Солонников.

По этой причине, по словам собеседника РБК Петербург, Горизбирком уделяет серьёзное внимание «процедурам проведения выборов, кандидатам и партиям».

Повтор публикации от 10.09.2021