Дума утвердила протокол Конвенции о правах человека

Государственная дума ратифицировала протокол N14 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вносящий изменения в контрольный механизм конвенции. За принятие документа проголосовали 392 депутата, против - 56.

Успех сторонников ратификации при голосовании был обеспечен после того, как в пользу этого документа выступила "Единая Россия". Поддержали депутатов и в Министерстве иностранных дел.

Против проголосовали депутаты КПРФ: представители фракции заявили, что протокол N14 противоречит интересам России.

Напомним, что протокол был подписан от имени Российской Федерации в Страсбурге 4 мая 2006 года. Цель документа - повысить эффективность работы Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) в условиях резкого увеличения числа жалоб в связи со вступлением в Совет Европы новых государств.

К настоящему моменту протокол ратифицирован всеми государствами-членами Совета Европы, за исключением России. Госдума 20 декабря 2006 года отклонила данный документ. Профильный комитет нижней палаты парламента в 2006 году отмечал, что предлагаемые изменения не отвечают основополагающим принципам конвенции. В частности, это относится к положению по принятию единоличного решения судьей о неприемлемости жалобы.

Протокол совершенствует механизм отфильтровывания заведомо неприемлемых жалоб. Так, вводится процедура принятия решения о неприемлемости жалобы единолично судьей и предоставление комитетам из трех судей права выносить постановления по существу жалоб. Срок полномочий судей ЕСПЧ увеличивается с 6 до 9 лет без права переизбрания (действующая редакция конвенции допускает переизбрание на второй срок). Согласно протоколу, создается юридическая возможность для присоединения Европейского союза к конвенции. Устанавливается возможность подключения комиссара Совета Европы по правам человека к механизму конвенции путем предоставления ему права участвовать в рассмотрении индивидуальных жалоб в ЕСПЧ в качестве третьей стороны. Также вводится дополнительный критерий, позволяющий ЕСПЧ признать жалобу неприемлемой в зависимости от значительности понесенного заявителем ущерба.

В заключении думского комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству отмечается, что за прошедший период были проведены переговоры и консультации по вопросу урегулирования разногласий с российской стороной, в результате которых Совет Европы пошел на ряд компромиссов. "Некоторые из вопросов, возникших у депутатов Госдумы в связи с протоколом N14, в настоящее время утратили свою актуальность", - отмечается в заключении комитета.

Как ранее отметил депутат Госдумы, член российской делегации в Парламентской ассамблее Совета Европы Дмитрий Вяткин, Россия возражала против следующих положений протокола. Во-первых, РФ ставила вопрос об участии судьи той страны, против которой подается жалоба, при ее рассмотрении комиссией из трех судей. Во-вторых, Россию волновал вопрос о проводимом судом расследовании при решении о приемлемости поданной жалобы. В-третьих, Российская Федерация требовала уточнений положения протокола о порядке и способе исполнения вынесенного судом решения.

В свою очередь на заседании комитета Госдумы по законодательству 12 января 2009 года замминистра юстиции РФ, официальный представитель России в Европейском суде по правам человека Георгий Матюшкин сообщил, что РФ после заявления указанных возражений получила от суда и комитета министров Совета Европы необходимые разъяснения о том, как суд будет осуществлять свою политику после вступления в силу 14-го протокола.

По его словам, по первому пункту возражений Российской Федерации существует несколько решений: судья от российской стороны может входить в состав комитета из трех судей; страна, в отношении которой подана жалоба, может подать обращение об участии национального судьи в составе комиссии; национальный судья может отказать в визе на коммуникацию такой жалобы, и тогда она поступает на рассмотрение комитета не из трех судей, а из семи судей, где автоматически присутствует национальный судья.

Как отметил официальный представитель РФ в Евросуде, в части претензий России по расследованию жалобы получены разъяснения о том, что оно будет применяться в исключительных случаях. Таким образом, в данной части деятельности суда после ратификации протокола ничего не изменится. Также российская сторона получила разъяснения о том, что она, как и любая другая страна, в отношении которой Евросудом вынесено решение об удовлетворении жалобы, сама будет определять, каким образом будет исполняться решение суда, никакие конкретные предписания судом по проведению конкретных действий выноситься не будут.