Отчёт чиновников Смольного о бюджете удивил депутатов Петербурга

Фото: PhotoXPress.ru

Парламентарии Петербурга удивились резкому, почти в 6 раз, увеличению доходов, полученных Комитетом финансов за счет размещения свободных средств бюджета на аукционах. При этом есть и неприятные новости: городская казна недополучит 68,9 млрд руб. от бывших участников консолидированных групп налогоплательщиков (КГН).

Законодательное собрание 16 октября Петербурга приняло за основу законопроект о корректировке городского бюджета 2024 года и на следующие два года. Традиционная, осенняя, корректировка, как обычно, вызвана поступлением в бюджет незапланированных доходов и, соответственно, потребностью распределить их по расходным статьям бюджета.

Судя по представленным Смольным данным (по фактической динамике поступлений за восемь месяцев текущего года), бюджет Петербурга по итогам года получит доходов на 123,5 млрд руб. или на 10,5% больше запланированного в 2023 году. Основной объем дополнительных доходов в сумме 104,4 млрд руб. (8,9% от запланированного) поступит из трех источников: налога на доходы физических лиц (НДФЛ: +53,9 млрд руб. или 11,7% к утвержденному бюджету), доходов от размещения временно свободных средств бюджета (+30,3 млрд руб. или в 5,9 раза к утвержденному бюджету) и налогов от малого бизнеса (специальные налоговые режимы: +20,2 млрд руб. или 24,9% к утвержденному бюджету). При этом бюджет недополучит от бывших участников КГН 68,9 млрд руб. (16,5% от запланированного) по налогу на прибыль, так что в итоге доходная часть бюджета-2024 увеличится всего на 54,6 млрд руб. (на 4,6% к утвержденному бюджету) и составит 1 трлн 234,2 млрд руб. Доходы пойдут в основном на социальные нужды.

Доходы — от роста зарплат и ставки ЦБ

По словам представлявшего законопроект вице-губернатора Алексея Корабельникова, дополнительные доходы по НДФЛ получены вследствие «превышения фактических темпов роста средней начисленной заработной платы над прогнозируемыми». Прирост поступлений от малого бизнеса по специальным налоговым режимам (в основном — по патентам) глава финансового блока Смольного объяснил приростом количества плательщиков, применяющих такие режимы, в также переносом на декабрь текущего года срока оплаты патентов, которые до изменения Налогового кодекса оплачивались в январе следующего года. Федеральный бюджет добавил Петербургу 3,1 млрд руб.

У депутатов, естественно, вызвало удивление чрезвычайно резкое, почти в 6 раз, увеличение доходов, полученных Комитетом финансов за счет размещения свободных средств бюджета (остатки с прошлого года и деньги, поступившие в бюджет, но еще не потраченные, поскольку около 25% средств расходуется в 4 квартале, главным образом, в декабре). В Пояснительной записке к законопроекту этот казус объясняется «эффективным управлением ликвидностью в условиях роста ставок на финансовых рынках». На соответствующий вопрос депутата Ирины Ивановой вице-губернатор сообщил, что такого результата удалось добиться в ходе практически ежедневно проходящих аукционов Комитета финансов по размещению свободных средств в различные финансовые инструменты благодаря заметно выросшей в этом году ставке ЦБ. «Доходы от размещения свободных средств у нас превышают доходы от управления городским имуществом», — отметил Алексей Корабельников. Впрочем, в следующем году таких доходов, судя по всему, будет существенно меньше, потому что основной объем остатков средств бюджета будет направлен на финансирование дефицита бюджета, добавил он.

Расходы — на соцнужды

Прибавку к доходной части бюджета Смольный предлагает потратить в основном на социальные нужды. Так, на зарплаты бюджетников предлагается добавить 6,9 млрд руб., (в том числе на «указные» категории +5,7 млрд руб.), что обусловлено, по словам Корабельникова, «опережающим ростом уровня среднего дохода петербуржцев». При этом, сообщил он, по ряду категорий работников предусмотрена внеочередная индексация, в частности, это касается помощников воспитателей в детских садах и молодых специалистов. На улучшение жилищных условий многодетных семей и семей с детьми-инвалидами предлагается добавить 3,5 млрд руб., на бесплатные медикаменты — 1,4 млрд руб., на реализацию нового проекта поддержки пожилых петербуржцев «Серебряный возраст» — 0,5 млрд руб. и др. Также предусмотрено финансирование «решения по заморозке тарифов на транспорт и ЖКУ» — в виде выделения дополнительных субсидий теплоснабжающим и транспортным организациям в размере 2,1 млрд руб., а также «путем изменения сроков погашения задолженности АО «Невский экологический оператор» (НЭО) перед Санкт-Петербургом по выпуску облигаций, выкупленных Комитетом финансов для целей строительства объекта по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов». На выплаты участникам СВО и их семьям предлагается добавить 5,1 млрд руб.

На 15,7 млрд руб. (+7,2%) предлагается увеличить расходы Адресной инвестиционной программы, что позволит, по словам Корабельникова, полностью выполнить план на 2024 год по приобретению в госсобственность 54 соцобъектов (школы, детсады, поликлиники и объекты дорожной инфраструктуры). В связи с опережающими темпами строительства предусмотрено дополнительное финансирование строительства Большого Смоленского моста и ряда соцобъектов, в частности, 4,2 млрд рублей на приобретение немонтируемого оборудования для нового корпуса Городской больницы № 40.

Зато 5,5 млрд руб., предусмотренных на строительство метро, наоборот, исключаются из расходной части бюджета. Это вызывало недоумение у главы фракции «Справедливая Россия — За правду!» Марины Шишкиной. «Мы не видим необходимости передачи в конце года этих средств в «Метрострой Северной Столицы», — ответил вице-губернатор, объяснив такое решение. Обычно подобное происходит потому, что исполнитель госзаказа не успевает осваивать запланированные средства. «Изъятие этих средств никаким образом не повлияет на темпы строительства метрополитена», — заверил, однако, депутатов Корабельников и напомнил, что на строительство метро предусмотрено более 170 млрд руб. на три года.

Дефицит не меняется, госдолг не растет

Расходы бюджета в итоге составят 1 трлн 392 млрд руб., а дефицит бюджета в размере 157,8 млрд руб. останется неизменным. «Он будет полностью покрыт остатками средств, сформировавшимися на начало года. Увеличение госдолга не планируется», — заявил Алексей Корабельников.

Замечания председателя Контрольно-счетной палаты Константина Желудкова относились к рискам в связи с переносом срока завершения строительных работ на 2025 год и недостаточной контрактакцией госзаказов, в том числе, «полным ее отсутствием». Несогласие с распределением доходов высказал только «яблочник» Борис Вишневский (внесен Минюстом в реестр иностранных агентов). Его претензии касались исключения 5,5 млрд руб. на метро — при том, что темпы его строительства и без того слишком медленные. «Вместо обещанных 10 станций за последние 5 лет построена только одна», — констатировал депутат. Не согласен он и с тем, что «не добавляются средства ни на жилищных очередников без льгот, ни на расселение коммунальных квартир». Недоумение вызвало у депутата намерение Смольного инвестировать почти 3 млрд руб. в Особую экономическую зону. «Особая зона должна давать городу прибыль, а не брать у него деньги», — заметил Борис Вишневский.

Депутат Госдумы от Петербурга Оксана Дмитриева высказала удовлетворение тем, что в 2024 году не планируются заимствования ни в форме ценных бумаг, ни в форме кредитов, соответственно прироста долга города не будет. «Долговую политику Санкт-Петербурга можно ставить в пример федеральному финансово-экономическому блоку, который до сих пор осуществляет избыточные заимствования и наращивает государственный долг в отсутствии объективной потребности», — считает она.

Законопроект поддержали 45 депутатов, против проголосовали двое. На поправки выделено 7 календарных дней, второе чтение — 23 октября.

Повтор публикации от 16.10.2024