Сможет ли новое правительство Индии справиться с безработицей
Один из главных вызовов индийского правительства — безработица. По мнению экономистов, именно она ограничивает темпы роста экономики Индии. Решение этой проблемы станет одним из основных направлений работы нового правительства страны и премьер-министра Нарендры Моди
Несмотря на статус самой быстрорастущей крупной экономики мира, Индия сталкивается с целым рядом структурных проблем, одной из которых является безработица. Из 54 опрошенных агентством Reuters экономистов 49 (91%) считают, что именно эта проблема станет самым большим вызовом в сфере экономики для сформированного по итогам выборов нового правительства страны.
По данным доклада India Employment Report 2024, подготовленного Международной организацией труда (МОТ) и индийским Институтом человеческого развития (IHD), в 2022 году уровень открытой безработицы (open unemployment, общая безработица) в Индии составлял 4,1%. Однако достоверно измерить уровень безработицы непросто в связи с высокой долей неформального сектора экономики. Порядка 82% рабочей силы Индии занято в неформальном секторе и около 90% — не трудоустроены официально (в эту цифру включают и тех, кто работает в формальном секторе, но неофициально).
Еще одним препятствием для подсчетов является распространенность случайной (нерегулярной) занятости: так, например, индиец может быть безработным в текущем месяце, но трудоустроенным в прошлом. На случайную и постоянную занятость в 2022 году приходилось 22,7% и 21,5% занятости соответственно. Самозанятые, таким образом, составляли 55,8% всех работающих, что является одним из самых высоких показателей в мире.
Масштаб проблемы
Для Индии в последние десятилетия был характерен так называемый рост без занятости (jobless growth), когда быстрый прирост ВВП не сопровождался ростом занятости. Этот феномен объясняется тем, что драйвером экономического роста в стране стал менее трудоемкий сектор услуг. В результате демографический дивиденд — огромная численность трудоспособного молодого населения — из преимущества превратился в проблему.
Согласно India Employment Report 2024, почти 83% безработных в Индии — молодежь. Исследование выявило тревожную тенденцию: доля образованных молодых людей, имеющих как минимум среднее образование, в общей численности безработной молодежи увеличилась почти в два раза — с 35,2% в 2000 году до 65,7% в 2022-м. Уровень безработицы был почти в девять раз выше среди тех, кто получил высшее образование (29,1%), и почти в шесть раз выше среди тех, кто получил среднее образование (18,4%), чем среди лиц, не умеющих читать и писать (3,4%).
В докладе India Employment Report 2024 отмечается отсутствие у молодежи необходимых навыков и невысокое качество образования, что препятствует их трудоустройству. Однако есть и другие причины: например, высокая конкуренция и переизбыток предложения на рынке труда в условиях отсутствия достаточного количества рабочих мест, неготовность молодежи занимать должности, которые не соответствуют их уровню квалификации.
По оценке индийского экономиста, бывшего главного советника по экономике правительства Индии (2009-2012) Каушика Басу, уровень безработицы среди молодежи в Индии является одним из самых высоких в мире. Данные Центра мониторинга индийской экономики (CMIE) свидетельствуют о том, что среди молодежи в возрасте 20-24 лет в 2022-2023 году он составил 45,4%.
Другим вызовом для Индии стала сельская безработица. Хотя уровень безработицы в городах выше, в сельской местности эта проблема стоит более остро из-за ограниченности альтернатив для трудоустройства. При этом сельское хозяйство служит источником занятости для примерно половины населения страны.
Негативное влияние на динамику занятости в Индии оказала пандемия коронавируса. По данным CMIE, уровень безработицы достиг своего пика (23,5%) в апреле 2020 года из-за введения общенационального локдауна. Как заявил исполнительный директор CMIE Махеш Вьяс, во время второй волны COVID-19 работу потеряли 10 млн индийцев, а с начала пандемии снизились доходы 97% домохозяйств. Больше всего в результате пандемии пострадали занятые в неформальном секторе ввиду отсутствия защиты их прав из-за неофициального трудоустройства и отсутствия доступа к государственным мерам поддержки.
Гендерные различия
По данным India Employment Report 2024, уровень участия женщин в рабочей силе (LFPR, который рассчитывается как отношение численности рабочей силы среди женщин к общей численности женщин) в Индии остается одним из самых низких в мире и в 2022 году составил 32,8% (этот же показатель среди мужчин достигал 77,2%). Средний мировой показатель уровня участия женщин в рабочей силе составляет 47,3%, тогда как для Южной Азии этот параметр равен 24,8%.
Среди молодежи гендерный разрыв также остается значительным. В 2022 году показатель LFPR среди молодых женщин составлял 21,7% — почти в три раза меньше, чем аналогичный параметр среди мужчин — 61,2%. Среди образованной молодежи уровень безработицы у женщин достигал 76,7%, у мужчин — 62,2%.
Высокий уровень неравенства в доступе к занятости, образованию и доходам в Индии сохраняется также между различными регионами, социальными и профессиональными группами.
Задача на перспективу
Одним из главных предвыборных обещаний Бхаратия Джаната парти (БДП) в 2014 году было создание миллионов рабочих мест. За 10 лет правительство реализовало множество программ поддержки занятости, таких как Aatmanirbhar Bharat Rojgar Yojana (ABRY, программа субсидирования работодателей, создающих рабочие места, в том числе для потерявших работу во время пандемии), национальная программа гарантии занятости в сельской местности имени Махатмы Ганди (предоставляющая минимум 100 дней гарантированной оплачиваемой работы за неквалифицированный ручной труд в течение финансового года), программа премьер-министра по созданию рабочих мест (PMEGP, финансовая поддержка микропредприятий). Создание рабочих мест является одной из целей таких флагманских инициатив правительства, как Make in India, Self-Reliant India, Startup India, Smart Cities, Skill India и других. По оценке бывшего исполнительного директора МВФ от Индии Сурджита Бхаллы, за последние 7-8 лет правления премьер-министра Нарендры Моди было создано беспрецедентное количество рабочих мест — около 10 млн.
Тем не менее масштабы проблемы пока не позволяют властям с ней справиться. По мнению экспертов, безработица, особенно сельская, уже стоила правящей БДП голосов на недавних всеобщих парламентских выборах: если на выборах 2019 года БДП победила в 201 сельском избирательном округе, то в 2024 году сохранила поддержку только в 126. Поэтому решение этой проблемы останется одной из ключевых задач третьего премьерского срока Моди.
